决策外国人永久居留权要科学化

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作者：特约评论员

司法部2020年2月27日，发布外国人永久居留管理条例（征求意见稿），有关单位和各界人士可通过登录司法部官方网站或邮寄信函等方式提出意见建议，征求意见截至2020年3月27日。

看到有个数据，仅仅一天多时间就成亿人次参与话题，朋友圈里反对声音的文章容易和谐。其实我国从2004年开始正式建立外国人永久居留证管理制度。后来在2017年的时候，启用了2017版本的外国人永久居留身份证。

目前在华外国人已有数百万之众，来自各大洲。外国人永久居留权政策是否也给了这些不愿离去的人，打开了希望之门？

外国人在华永久居留权事项，不仅事关外国人，而是牵涉到每个国人事业和生活的根本性政策，引起广大人民群众关注和重视，实属必然。其中涉及广泛的居住权、就业权、公平受教育权，还包括生育繁衍权利，绝非小事！

?现在为什么要改？

这次改应该讲清楚改在哪些地方吧？申请条件来说，县级可以受理申请，全国几千个县，每年哪怕受理千儿八百的，那可就是几十万人啊！如果达到标准就发证，一年百万人也不是不可能。

问题是：外国人，还有配偶，还有未成年子女，恐怕不少都是一家子人。同时申请下来，就是好几口人。一夫多妻的外国人怎么办？一堆子女怎么办？

这难道还是哪个部门的小事吗？实际上背后就是放宽外国人永久在华的人口规模，放宽标准和要求，放松管制条件。为外国人永久居住和繁衍创造条件。

2019年7月17日，国家移民管理局一位司长表示，在全国推广复制的12条移民与出入境便利政策中涵盖多项便利措施，其中包括扩大外国人才申请永久居留对象范围，以及放宽签发长期签证和居留许可的对象范围等。

公安部2019年7月17日曾经召开新闻发布会，通报公安机关服务经济社会发展、服务群众、服务企业60项措施，以及其中在全国范围内推广复制促进服务自由贸易试验区建设12条移民与出入境便利政策有关情况。

国家移民管理局一位司长说，国家移民管理局将政策实施效果好，可适用范围广，有利于促进推动各地经济社会发展，有利于形成更加开放新格局的政策措施进行了创新改进、优化整合，将其中鼓励、支持、便利外籍人才、外国优秀青年和外籍华人来华在华创新创业、投资兴业、学习工作的12条政策进行复制推广，于2019年8月1日起在全国范围内实施。

大家明白了吧，有关部门做法就是放开放宽，甚至有些局部有优待嫌疑。恐怕这也是引起社会上普遍反响和广泛争议的根本原因。很多群众有情绪，完全应该理解。

?有必要逆流而动？

当今天下，各国都在收紧跨国移民和永久居留权。即便以汇聚天下而著称的美利坚都在收紧，而不是放宽放松。英国为了移民的事儿，搞出来个脱欧，不惜牺牲掉留在欧盟的巨大市场利益，其中就有不原意承担移民责任考量。

俄罗斯地大物博、幅员辽阔、资源丰富，但俄罗斯对于永久居留权，从来没有放宽放松；发达国家日本，从来对居留权和移民限制非常严苛；欧洲正陷入移民的泥潭里无法自拔。无论是哪个发达国家，都在反思和调整政策。

中国是人均资源占有量远远低于全世界平均水平的国家，无论是人均耕地、人均水资源、人均矿产，都远远低于世界平均水平。为了中华民族繁衍，我们实行了几十年的一对夫妇只生育一个孩子的政策，现在还没有完全放开自由生育，是为了什么啊？总不能成为一夫多妻和一堆子女外国人的繁衍生存空间吧？

资源禀赋比我们好很多的国家，都没有放宽放松而是收紧，资源条件紧巴巴的中华民族，要给外国人开放大门？

而且是在很多国家都在反思如何总结的时候，为什么要逆历史潮流而动？如果不讲清楚道理，恐怕很难赢得大家理解和支持。

?不要着急好吗？

征求意见给了不到三十天时间，貌似很充分。恐怕发达国家类似争论讨论，花几年时间和若干听证会都不过分，笔者建议有关部门不要急急忙忙出台条例执行。

当今天下所有国家最伤脑筋的是什么？当然是就业第一位啊。特朗普整天吵吵整这个国家收拾那个国家，用关税借口把矛头对准一堆国家，欧盟、日本韩国加拿大墨西哥澳大利亚印度，当然中国也是矛头所指。

扩大就业，鼓励投资在本国开办工厂，这是对民众最大的民心政治。美国却一再以国家安全为名，否决中国企业和个人对美国投资项目，中国对美投资大幅度下降萎缩，那又是为什么呢？

天下最缺乏的是投资空间和机会啊！谁乐意把好的投资机会拱手让人？把投资机会拱手让人的，要么是傻是可怜，要么就是坏透了替外人干活的买办。真要凡是投资都是好事儿，为什么美国不让我们去大规模投资？为什么发达国家包括英国德国法国日本，甚至中立国瑞士奥地利，同样设有很多限制条件？

GDP至上，为了GDP给与外国人特权和特殊待遇？新中国成立七十年了，连发达国家都不干的事儿，有些人那么干是傻是可怜还是坏？

?如何决策？

我国正在大力推进国家治理能力现代化，有必要强化立法理念、原则性和程序性。

保护中华民族的生存繁衍空间，保护和利用有限的投资机会，紧紧依靠中华民族自身作为发展核心力量，这应该是颠扑不破的真理！

我们有上百万亿的储蓄余额和数百万的失业人口，今年还要为全面消除贫困人口竭尽全力，不少地方把最好的投资机会给外国投资机构和个人，现在还要把永久居留繁衍权力给外国人，甚至他们亲属也有资格永久居留，同时限制中华民族自身的繁衍权力，这样做合适吗？

全国人民同心协力抗击新冠肺炎疫情，这期间大家都看到了所谓的私营医疗机构的表现。新冠肺炎疫情正在意大利、韩国、日本、伊朗、美国蔓延，有可能出现爆发性大流行。现在讨论放宽扩大外国人永久居留权，合适吗？

前些年有关机构大力吸引外国留学生来华，补贴学习生活费鼓励来华留学，现在总数已经不下百万之众。其中有相当数量已经连续学习多年，竟然可以直接申请永久居留权了，引进人口补贴教育培训，然后永久居留繁衍？

我们做那么多，难道不是希望他们回国去做好中国和外国的桥梁纽带工作，为共建人类命运共同体服务？还是鼓励他们成为永久性居民挤占中华民族生存利益和发展空间？无愧于面对国内学生？

为了增加GDP或技术吸引外资，让出赚钱机会；新规是否存在民族繁衍生育权力和受教育等等权力让渡给外国人风险？应该消除疑惑。

不过有些地方有些部门有些人是不是大力推动新条例出台，给他们松绑，让数以万计数以十万计甚至百万计的外国人，大开方便之门？笔者才疏学浅感到迷惑，欢迎各界有识之士指点迷津！

目前的条例草稿，不是要修改哪一条哪一个说法措辞的问题，而是全国人民有权利了解条例动机、目的、后果，都必须充分讨论和评估。资源有限条件下中华民族的有序繁衍利益高于一切！

有关部门接到部分单位和有关人士的需求，这可以理解。中央倡导决策科学化民主化将近四十年了，进行如此涉及中华民族繁衍生存利益的重大课题，进行专题研究了吗？哪些单位参与研究？拨了多少经费？专题研究怎么进行的？利弊得失分析得怎样？可能出现哪些后果，如何防范风险？如何向公众解释？对本国国民的公平公正性如何？

如果有，就同时公开给人民群众看一看；如果没有，那就得做，并且召开类似听证会一样，接受大家质询，回答相关问题。一次不行二次三次，不能走过场更不能连过场都省了。应该贯彻国家治理能力现代化的大政方针！

缺乏充分酝酿讨论，国际时机不合适，中国国情不合适，抗疫战争时期更不合适。什么时候合适呢？当然做好调查研究和全面分析之后，充分酝讨论取得共识之后，国际经验教训充分汲取之后，起码这一波疫情彻底结束之后。

★我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了。毛泽东同志的敦敦告诫，值得永远铭记。

★鼓励和支持广大人民群众广泛参与讨论，从讨论中深化理解，从讨论中汲取群众意见建议，更好地完善决策。酝酿成熟了再实施，大家满意了再实施，善莫大焉！