政治与法律

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美国总统川普最近跟打了鸡血一样的亢奋，与国会就美国——墨西哥边境墙的建设预算打起来擂台。

美国当地时间11日，美国联邦政府部分关门进入第21天，成为美国史上政府停摆时间并列第一长的一次。

但是大部分中国观众（这是个好词儿）对于美国联邦政府的这次关门与以前几次有什么区别，并不清楚。这次政府停摆和前几次不同，只是部分停摆. 因为国会在18年9月和12月分别通过了两个部分预算案，保证了77%的联邦政府的预算。 因此这次的受部分影响部门包括：国务院（外交部）、财政部、司法部、内政部的绝大部分——国家公园一类、农业部、商业部、城市房屋规划发展部、交通部、国土安全部、健康服务部的一部分、总统办公室的一部分。

还包括美国各级联邦法院以及各独立分支机构。

完全不受影响的部门包括：国防部、劳工部、能源部、教育部、退伍军人事务部、华盛顿特区市政府、美国国会立法机构。

排除掉美国联邦政府最大的一个雇员群体——美国联邦邮政之后，大约有四十万联邦政府雇员受到政府关门的影响，大约占到联邦雇员数量的19%左右。

简单来说就是川普关了国家公园和延迟了食品券发放逼迫国会修墙。

但是川普这么与美国国会顶牛，目的真的是为了修建一道边境墙吗？

笔者不这么认为。

川普在他写的书《交易的艺术》里面，曾经描述过这种手段：做生意不能委曲求全，越示弱越被动。

而在中国也有类似的说法：假如你想在一间屋子里开个窗子，一定有很多很多反对的声音，但是假如你建议干脆掀掉这个屋子的屋顶，那么周围的人就会和你商量妥协，最后开一个窗子。

简单的描述来说，就是川普用让联邦政府部分停摆这种看上去是在掀屋顶的行动，意图开一扇窗子。

那么问题来了，这个窗子是什么呢？

笔者推测，这个窗子就是川普即将与金正恩见面所要谈的协议。

笔者以前曾经谈到过几次《朝鲜停战协定》的问题，这个协定的废除是一定的，但是用什么来替代这个协定就成了问题。一个很基本的政治逻辑就是，如果没有一个足够符合当下现实的新条约、协定、政策来替代的话，那么旧的条约、协定、政策就没有被废除的必要。具体的说，就是政策的可替代性。

那么川普将会以一个什么样的条约来替代《朝鲜停战协定》？这就是现在川普应该主要考虑的问题。

美国总统可以用三种方式和外国递交协议。

1 、条约。美国宪法条款赋予总统条约权，但得在参议院的建议和同意之下。总统和外国签署的条约，需要参议院三分之二绝对多数通过，才能生效，效力等同联邦法律。

2 、国会行政协议。协议得到总统和国会两院多数支持。当然有些宪法专家质疑这个违反宪法，但是从另一个角度看，国会两院多数同意再加上总统，这相当于以立法的形式把协议写成美国法律。

3 、执行协议。执行协议只需要各国政府首脑签署，无需立法机构通过。所以执行协议没有法律约束力，只有政治约束力，靠的是政府首脑个人的背书，人走茶凉，人亡政息。

三种协议的适用范围不一样。

执行协议源于总统的行政权，协议不能超出宪法赋予总统的权力。具体情况读者们可以百度一下美国总统的权限。

国会行政协议，不能超出宪法赋予国会的立法权以及总统的行政权。事关美国与其他国家的自由贸易问题适用这个方面的最多。提出这个议案的一般是国会议员，或者国会中的意愿组成的委员会。经过参议院多数支持之后，再由总统进行批准。

而总统条约权，则是在总统提出之后，由国会进行审批的一种宪法权利。因为美国的外交事务绝大多数都是由美国总统进行负责的。所以事关美国与其他关系的战略与安全性质的条鱼，一般都是由总统提出的。

最后，法院的司法审查权也是很重要的，不管哪种协议，上诉到最高法院被最高法院判定违宪，照样毙掉。

那么回到朝鲜半岛的问题上来，川普总统很明显，是必然要用到总统条约权的。

那么就会有那么一种可能，川普与金正恩见面之后，双方进行了友好的会谈之后拿出来了一个可以替代《朝鲜停战协定》的新的美朝关系的文件。然后川普兴冲冲的拿着这个文件到国会的参议院上寻求三分之二多数的审批，结果被参议院毙掉了。

这就意味着川普上台以来的两年的时间的外交工作中的将近一半给作废掉了。

这他妈的就尴尬了。因为这就涉及到了一个美国的国际法与国内法的冲突问题。

这个时候我们回头再看看《朝鲜停战协定》，这个协定有趣的地方在于，中国这边签署的统帅，是彭德怀。而当时他的头衔是“中国人民志愿军司令”。志愿军的这个名头，实际上就是一种非官方的态度。

而美国一方签署的统帅克拉克将军，但是克拉克将军当时的头衔是“联合国军总司令”。

从国际法的角度来讲，这份停战协定是非常有趣的，有趣的地方在于有那么一点儿扭捏，扭捏的地方在于，这个文件上签字的三个人，除了金日成元帅之外。彭德怀与克拉克两个人都不是交战双方的政府派出的政治代表。

他们虽然是军人，但是也只是以非本国正式军人的身份来签署这个文件。

自从朝鲜停战协定签署以来大半个世纪过去了，虽然朝鲜曾经有过几次宣称废除《朝鲜停战协定》。但是事实上，中美双方都严格的恪守了这份文件的内容。这种恪守，是建立在对双方实力的认识以及敬畏的基础上的。

战争是流血的政治，政治是不流血的战争。

这句话在《朝鲜停战协定》这个文件上做出了充分的表现。

那么既然这个文件现在已经不合时宜，不符合中，美，朝这几个国家的政治现状，那么一个新的文件替代他那就是必然。这份文件将是什么样子的呢？

韩国总统府青瓦台4月29日转述南北峰会内容时透露，金正恩对文在寅明确表示，只要美国致力于结束朝鲜战争，并且保证不进攻朝鲜，朝鲜就愿意放弃核武器。美媒认为，这是朝鲜最高层在“弃核”条件上作出的最明确的表述。

如果用我们的大白话来说，那就是朝鲜放弃核武器的条件就是美国与朝鲜结束战争状态，并且签署和平条约以作为美朝双方的和平保障。

在这个问题上，很明显的是，川普不可能拿一个总统执行协议的方式来糊弄金正恩——金正恩不好糊弄，中国同样不好糊弄。不然几年以后川普不做美国总统了，后来的美国总统双手一摊，不认账了。那金正恩与中国方面该怎么办？

所以，川普必须拿出来一个总统条约，要能够被参议院三分之二多数通过，并且不会被告上最高法院，被最高法院的大法官们给毙掉的条约。

《朝鲜停战协定》是流血的政治的产物。他的替代品，就将是不流血的战争的产物——以法律的形式来确定政治的的格局。

这就在涉及美国、朝鲜以及中国这三个主权国家之间的国际法的同时，还涉及到了美国的国内法。川普的首要任务，就是将这个国际法与美国的国内法之间的壁垒打通，从法理上把国际法和国内法理顺。

笔者猜测，川普要拿出来给国会通过的这个文件，川普自己认为朝鲜放弃核武器这个重量级的筹码并不够用。还需要再加点儿料，来逼迫国会里的那些疯子们来妥协——美国国会里仇恨朝鲜，以至于整天碎碎念想要将朝鲜炸回到石器时代的疯子议员可不在少数。

于是，这篇文章开头的那一幕，就出现了。

可以想见的就是川普很有可能在于金正恩会面之后，拿到新的条约文件后。与美国国会就墨西哥边境墙的修建问题做交易。

用围棋的术语来讲，这种行为方式叫做：“打劫”，而停摆的联邦政府部门以及墨西哥边境墙，都是“劫才”。

至于美国联邦政府的那些雇员呢？也就是我们中国人常说的公务员们，他们如何处之？

这就是川普的狡猾之处，川普是共和党，而共和党的一大政治主张就是主张小政府。民主党的主张大政府的。

再过去的民主党当政期间，进行了好几次的政府扩张，当然是在国会的建制派的“政治正确”的立法支持的情况下。

如果对美国政府内部有相当了解的人仔细观察就能发现，这次政府停摆主要影响的联邦政府部门，就是那些履行“政治正确”的部门。国家公园和发食品券的嘛。他们这些人反而成了川普的人质了。

他们都不是川普的选票来源，那么川普自然也犯不上去关心他们了。

恰恰相反，川普盼着让他们赶紧都滚蛋回家才好呢。因为照这样拖下去，这些部门撑不住真崩溃掉。损失最大的就是民主党的票仓。

今天就到这里吧。

文章转载自微信公众号：从大地到星辰