肖捷：立法先行、充分授权、分步推进续一

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书接上回，财政部部长肖捷关于不动产税的“立法先行，充分授权，分步推进。”这个立法先行，实际上可以扩展开理解，绝对不会仅仅局限于不动产税，也就是房产税。而将是中国各级地方政府财政收入方式的全面进化。

一般国家行为中，立法，司法，执法三大分支相互之间独立，相互之间合作的同时，又相互的博弈。众所周知，中国是一个强行政国家，在中国过去的历史中强行政国家的政权，不光收费，而且还因为行政分支的超强，产生了各种“费”。各级地方政府财政来源的一大块，就是各种“费”，财政收入中的“费”、“税”比是非常大的。

不动产税的推出，实际上体现了一种政府财政改革的方向：无立法不得征税。过去四十年，中国的经济体制的改革，都是建立在行政分支的强势上的——世界三大官僚机构嘛：联合国，IBM，中国政府——而在不动产税推出之后，中国的权力重心就将从行政分支向立法分支以及司法分支转移。

以前经常有人说：兔子就是最大的美分。这个一点儿没错，从2017年的十九大之后，中共决定进一步深化改革，加快开放。这种改革和开放，现实的模板，就是美国——中国已经快速的向美国靠拢，加速“美国化”的步伐。

有对美国政治和司法有相当了解的人明白，美国立国两百多年以来，不是没有发生过革命，而是美国的每次革命都是在法庭上完成的。中国的改革开放推进了四十年，在未来的时代里，中国的改革也要在法庭上进行推进。这是最近两年以来司法，检查，监察，警察等等一系列新法律通过的最重要的根本性推动力量。

昨天本人没有提到的，而特别重要的一个法律是《中华人民共和国人民陪审员法》。

（2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

中华人民共和国主席令：第四号

这是中国迈向法治国家的一个重要的，基础性的法律。对美国司法有认识的同学们应该知道，美国的法庭上，真正决定被告是否有罪的，并非法官。而是陪审团。

在今年“8·27昆山持刀砍人案”这个引起了网络舆论浪潮的案件中，围观的人民群众，无意识的充当了陪审员的角色。而这个事件中，江苏省检察院，北京通州检察院通过微博，与千万网民形成互动，无论是有意识的还是无意识的，都通过这个案件，潜移默化中对人民陪审员这个角色进行了角色预演。

中国司法有三难：“刑事诉讼辩护难，行政诉讼立案难，民事诉讼执行难。”

这三难里，刑事诉讼辩护难，是因为中国的行政分支超强的现行体制下，公检法经常“强人所难”这次“8·27昆山持刀砍人案”后北京通州检察院通过微博公开发声：

；而行政诉讼立案难，是因为行政分支超强，对司法的干涉非常有力量。很多社会问题，甚至被干涉到了经常无法被推上司法的通道。笔者的朋友在从事司法工作，在法院的立案庭里经常能够看到关于一个案件是否立案产生激烈的争吵；民事诉讼执行难，是因为司法力量偏弱，法庭判决和裁决无法得到有效执行，这也是“老赖”这种生物在中国大行其道的根本原因。

而《中华人民共和国陪审员法》的颁布，与

《中华人民共和国法官法》

《中华人民共和国人民法院组织法》

《中华人民共和国检察官法》

《中华人民共和国检察院组织法》

再加上2017年通过的《中华人民共和国人民警察法》

这些法律加上就构建了一个全新的司法体系。而人民陪审员这个角色以立法形式的强化，直接增强了人民群众对司法的干涉力量，这是一种直接民主在司法上的具体体现。可以想象一下，刑事诉讼辩护难，行政诉讼立案难，民事诉讼执行难的这些老大难问题，因为人民陪审员的参与与存在，将会引起巨大的变化。

可以想见的是在中国未来的很多社会变革，都将会在法庭上完成了——这是中国进一步美国化的重要步骤。

回过头来看政府财政的“费”与“税”，可以预见到的是，未来各级政府，因为司法体系的完善，各种行政官僚机构再向人民征收各种“费”的难度将会极大，因为会面临行政诉讼的风险。而征税，则一定要通过立法机构的认可才可以。

这将是中国社会重大进步的信号。今天我重复一下昨天的话：在今年的12月31日，全国人大将会公布2019年的立法工作计划。这个计划将是标志中国未来几十年政治和经济命运的计划。《金融业务实名登记法》，《不动产实名登记法》，《不动产税法》这几个法律将会彻底的改造中国的政治和经济现状。

其他的事儿，明天再说。

文章转载自微信公众号：从大地到星辰