讲道理和讲规律（一）

本站已不再更新，详情见关于本站，如果有缘的话我们微信（youwuqiong2022）再见吧！

我这个人呢，讲规律，不讲道理。这是我经常说的一句话。原因呢，当然是道理这个东西谁都能讲，到最后自然是公说公有理婆说婆有理。但是规律这个东西呢？谁都得认。讲规律可以少拌嘴。

今天我就破一下例，因为未来会发生什么，规律是有，摸索不到，可以通过讲道理的方式，去往哪个规律上靠。尽可能尽量的争取更多的读者能够认同，这是我的一个出发点。

在2017年12月21日的人民日报头版，报道了中央经济工作会议在北京举行的消息，在此前一天的人民日报07版理论版块上，刊登了现任中央国家机关工委书记，国务院机关党组书记、副秘书长，财政部党组书记、部长，肖捷的署名文章：《加快建立现代财政制度（认真学习宣传贯彻党的十九大精神）》。这一篇文章一篇报道内容只丰富，超越了笔者的想象。

中共共产党十九大，提出了一种全新的意识形态，作为党的意识形态：各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。从历史上看，中国共产党所领导的中国革命，从一开始就是从苏俄发端的世界无产阶级革命的一个组成部分。很多所谓的历史发明家以及公知，想尽一切办法证明中国共产党接受了苏俄的援助才能夺取政权，这简直就是脱了裤子放屁。众所周知，国家是统治阶级的统治工具。在这个视角之下，从1789年法国大革命以来，世界岛大陆强国的立国基础，全部都是意识形态化的。而国家的工具——政府的存在，完全依赖于两条腿，财政与税收。

加快建立现代的财税制度，根本目的，在于强化现代国家对社会各个层面的控制。在当今世界上，各个疆域大国，基本上都是以联邦制的形态存在的。比如美国，就是典型的联邦制国家，俄罗斯也是联邦制国家，德国也是联邦制国家。英国虽然已经不再是日不落帝国，但是依然保留了英联邦的国际组织体系。当今的联合国安理会五个常任理事国里，只有中、法国，不是联邦制国家，可巧的是，两个都是世界岛边缘地带国家，面对海洋强权以及陆地强权的双重挤压的情况下，内部政体，必须高度统一，以应对严峻的国防局面。

当然，中国的这种大一统体制的根源，在面对海洋强权以及陆地强权的双重挤压的外因之外，还有内部治水，必须调动全国的人力物力的工程需要，对此黄仁宇在《中国大历史》中有过详细的阐述。此处，笔者不多说。

中国，这样的传统的中央集权国家，虽然从中央集权中获得了极大的好处，在面对洪水等自然灾害的时候，可以充分发挥全国统一协调的力量。在面对外敌的时候，可以充分调动全国的资源进行对抗。但是依然有其相当的弱势。在古时候，面临的就是皇权不下县的困扰。从技术的角度讲，中央政府与地方政府之间的信息遮蔽效应以及行政力量执行末梢弱化效应。是中央政府在面对地方事务上的首要问题。

肖捷的文章中提出：

　　建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系

　　科学规范的中央和地方财政关系必须具有清晰的财政事权和支出责任划分、合理的财力配置和明确的目标导向，事关区域均衡发展和国家长治久安。当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建，权责清晰是前提，财力协调是保障，区域均衡是方向。要科学界定各级财政事权和支出责任，形成中央与地方合理的财力格局，在充分考虑地区间支出成本因素的基础上将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间，加快推进基本公共服务均等化。

这个论调的根本原因，就在于，现在的互联网技术，通讯技术，卫星技术等等现代科学技术，已经可以为中央政府对地方局面的控制而获得充沛的信息。进而做出更科学的决策。

11月18日晚，北京大兴区西红门镇新建二村发生重大火灾事故，造成19人死亡，8人受伤。火灾发生后，北京市在全市范围内开展了为期40天的安全隐患大排查大清理大整治专项行动。这个在网上被很多人描述为“清理XX人口”的行动，从行政的角度上看，会有另外一种解读。这次清理的很多地方，是北京在扩张过程中占据原来北京周边农村土地，进行开发建设的城中村地带。这种城中村地带，在有了现代城市的表象的背后，还完整的保留了旧有的的农村的基层组织形态，而且这种乡村基层组织形态，逐渐向黑恶化的方向发生转变。

比如在北京的蚁族聚集地唐家岭：

　　1、对于收水费问题，每月都会有本村人堵在各个路口向外来人员收“水费”，这个“水费”向房东咨询过，房东不收房客水费，早些时候，村里一些人纠结在一起，时间久了，就形成这个收水费的队伍了。这些人大多是无业人员。外来人员（本村人除外）每人每月需要向他们交十元水费钱，交费后，会给一票，此票为他们自行印制，这些钱是否交税，不得而知“说明：保守估计村里外来人员有5万，那么每月这个收入就是50万，是一笔不小的黑色收入”。他们偶尔还抽查，当你没带水票，那你只能回去拿水票或再次交10元钱，否则，他们不会让你出村。因此，有时还会对外来人拳打脚踢，图片说明多人围住一人。

2、房东收租户每度电（民用电）8毛。其实国家规定民用电每度4毛。那么租户每用一度电，那么中间就会有4毛的差价被房东榨取。

3、交通方面，当时的黑车横行霸道，每天上下班高峰都会聚集在唐家岭南站，这样就使得公交车不能顺畅通过，公交车只能等黑车走后，才可以通行。否则，就会被当地的黑车司机谩骂或殴打。

也就是说，在中国很多大城市或者超大型城市集群在拼命扩张的同时，还产生了新时代的“皇权不下县”的问题：皇权不下城中村。这种情况，是严重背离中国的国家现代化发展方向的。

这也是肖捷的文章中提出的加快推进基本公共服务均等化背后的意义所在。在今天中国乡村基层政权普遍性的崩溃，秩序普遍性恶化的时候，通过现代财税制度的建立，将中央政权的触角直接下到县以下的行政区域。加强党和国家对基层的控制力这才是建立现代财税制度的根本性推动力量。

在小标题：深化税收制度改革，健全地方税体系，下面两段关于直接税和间接税的文字，是整篇文章内部极有含金量的部分。众所周知的是中国自从改开以后建立的税收体系，是以间接税为主体的。根源首先在于，中国是生产资料公有制为主体的国家。征税的法理依据不足。其次就是征收成本过于高昂。所以只能采取在流通环节进行征收间接税为主要的征税手段。比如增值税，比如燃油税，都是这种间接税的具体体现。

而直接税，则意味着对公民以及法人直接进行征收税款的行为。特别是房产税，从历史上看，在土地国有的法理基础之上，征税行为本身就是一种对目前人民拥有的住房为私有财产的一种认可。

有人多人说，目前中国人购买的房产价格里包含着土地出让金一项，这个土地出让金，实际上就是一种税，包含了七十年的土地租金。对此2016年12月23日上午，国土资源部召开《自然资源统一确权登记办法（试行）》新闻发布会。国土资源部副部长王广华在发布会上透露，对于少数住宅建设用地使用权到期问题如果处理，国土资源部出台了过渡性措施，即业主不需要提出续期申请，不需要缴费，可正常办理交易和登记手续。这就引出了肖捷的文章中的另外一个重要观点：“立法先行、充分授权、分步推进”

也就是说房地产税绝不会是一个单一的房地产税法立法的问题。而将成为一个法律体系中的主体。为了这个主体法律的推进，必然会有相应的其他法律的跟进辅助。形成一个完整的法律体系。其中最重要的就是确立公民对房产的持有是永久性持有这一概念。只有在确立的公民对房产的完全的，彻底的私有属性，才可能在法理上对房产税的出台提供合理的法律依据。避免重复征税的嫌疑。

前面，笔者说了，征税行为本身就是一种对目前人民拥有的私有住房的一种认可和肯定，在刑法上，必然就会做出对私有住宅的不可侵犯保护的进一步法律配套保证。公民住宅不可闯入和侵占的法条，将会进一步的完善。必将进一步推进公民私权的稳固，而在司法程序上。也必然有司法配套。直观的说，就是中国当前的刑法体制，很可能会进一步向美国的法律体系移动。

肖捷的文章小标题：深化税收制度改革，健全地方税体系。健全地方税收体系，很明确的支出了，中央政府在于地方政府，关于房地产的税收体制上，将会有重大的变化。与文章末尾的“全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。”进行解读，那么各个地方的人大立法机构必然会与全国人大，产生立法权限上的冲突。这个冲突，事实上就是中央政府与地方政府的税收的责权利的切割。具体如何博弈。后面文章还大的很。

联系《中央经济工作会议报告》中：加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。实际上就是要对1994年以来的“分税制”改革，进行一次升级和进化。而这种升级和进化，就要看立法工作了。

而这种变化在2017年12月23日的人民日报04版要闻中，有了整版的阐述。其中有几个法律的审议，非常有趣，读者有兴趣的话可以查一下。

（未完待续）

文章转载自微信公众号：从大地到星辰