制度设计达人——宋太祖的伟大制度探索

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要了解宋朝，咱们从安史之乱开始聊起。唐末到五代十国，前后历时80年。亿万生灵涂炭，前后58个皇帝，有42个死于非命。唐武宗顶峰期有超

过600万户到了宋太祖建国的时候，全国仅余120万户，折损率80%。也就是，安史之乱之后，汉人减少了80%。

大家可以想象下吗？就好像今天14亿汉人，经过超级动乱，只剩下了2个多亿了。大家能想象那时候人民的悲惨境界和民心思定吗？能活下去，能吃口饱饭，不被人蹂躏就算是奢望了，这就是宋太祖开国面临的惨状。天下登记在册的人口，只剩下了20%，你让他再去组织剩下的20%继续去开疆拓土？中原都大量的粮田抛荒了，土地远远多于人口。

大家听过五代十国的两脚羊吗？异族、唐朝，抓了汉人，当做了羊驱赶着，白天奸淫，晚上杀了当饭吃，这个就是当时人民的惨状。如果你是天子，你还会再去想着开疆拓土吗？古今乱兵食人肉，谓之想肉，或谓之两脚羊《资治通鉴》：“人相食，故赵时宫人被食略尽”

 

天下兵甲方殷，而淮右之军嗜食人，以小儿为上。这个是当时的情况，几个大数据，大家就懂了，人口减员80%，人被军阀当军饷。其他的都不用说了，再看看宋朝开国的情况，宋朝一开始就那么大吗？宋朝继承的就是后周京畿地带。

这个是宋朝创业时候的本金，如果你当时就10%的版图，10%的人口，这点本金，如果你是宋太祖，面临了80%的人口减员，大部分的粮田都抛荒了，你是选择恢复民生？开垦荒地还继续去开疆拓土？如果你，怎么选择？

1、恢复民生、恢复生产，安居乐业；

2、继续作战，开疆拓土；

如果是我，我选择恢复民生、恢复生产，安居乐业。讨论宋朝，都成了给改开洗地了，现在人民的历史被洗脑的到了啥层次？我就问：为什么毛主席不北伐？去夺回明朝的领土应该北伐苏联？南征越南、西打中亚，恢复大明疆域才好啊。为啥我们今天不去恢复唐朝版图呢？去和俄罗斯、越南、中亚印度宣战？

我们讲最让人振奋的几个时期，唐朝只能讲李世民，武则天和唐玄宗前面

后唐也不能讲。汉朝也只能讲到明章之治，后面也不能讲解，明朝讲得很清楚的，花了几个月。很卖国、很自私、很软弹，这样都开心了，抹黑的人多了，我们就要提一提阳气。阴阳平衡下，大家都在骂宋朝，现在讨论宋朝都成了敏感词，说好都不行。

买办是自古有之，西周就开始有了，了解宋朝，要从安史之乱开始，不然是读不透的。每个朝代都有光辉的和遗憾的，我们今天前面60年，不都经历了吗？为什么宋朝要重商业？拉开历史脉络，让视野更宽广一些，唐朝之后才是五代十国。五代十国是唐朝藩镇割据的新版本。

这是唐朝的版图，这么大？边疆又是和蛮夷在持续对抗，怎么办呢？要了解唐朝，就要了解南北朝，特别是府兵制度。隋唐继承的是西魏、北周的军国制度–府兵制，这个是一切为了战争服务的体质，军人拥有很高的权利和荣誉。唐初靠这套体系统一了天下，但是也形成了强悍的军人体系。为了安抚军方，只能不断的给他们建功立业的机会，不断的开疆辟土，建立了辽阔的疆域。疆域太大了，又处在和蛮夷交战的第一线，后勤无法从后方保障，信息决策中央无法管控，只能允许边疆拥有财税、行政和军事的独立权，这样就形成了藩镇的雏形。为了对这辆极速奔腾的战车给稳下来了，武则天采取了对内削藩对外弱化战争的策略，内部的关陇集团是被压制了，但是突厥也嚣张起来了。

唐朝大疆域的代价就是——让藩镇拥有自主权。

 

后来必然是尾大不掉，安史之乱，为了抗衡叛军，中央号召地方自行招募对抗，形成了军阀割据和抗衡的局面，军阀混战，相互制衡，中央处于弱势。中间几次进行削藩，但是无法处理，短暂胜利后又迎来了反弹。

给大家看看唐朝中后期的军阀割据，和战国差不多了，天子就是一个象征而已，失去了话语权。黄巢起义，中央鼓励地方可以募兵征缴起义军，藩镇利用这个时机大肆扩张，打破了藩镇相互牵制的平衡，出现了几个巨无霸藩镇集团。后来藩镇集团废了皇帝，就进去了五代十国。五代十国就是唐末军阀割据的延续。

 

宋朝的很多政策就是吸取了唐朝的失败做的一些改革。五代十国和三国有很多共同点，比如都有一本有名的演绎，作者都是罗贯中，一个是《三国演义》，一个是《残唐五代史演义》。三国演义名声巨大，残唐五代史演义被改编为一些戏曲说书的比较小众。 

猪瘟把长安拆了，石敬瑭把华北卖了，提到那段历史，就想起这两件事，都是王朝末代的弱君强臣，军阀割据，天子成为傀儡的政治格局。唐朝最大的缺点就是藩镇割据，武人做大。这个前面分析了，和疆域辽阔有关系，所以宋朝就收缩了版图，只控制了汉人核心的区域，边疆基本让出去了。这个不是说宋朝不能打，而是他们看到了，哪怕打下来了辽阔疆域的后果。

宋朝对外战争，胜率超过了70%，远远高于唐朝的，那么，作为军头造反起家的赵匡胤，他是怎么来杜绝武人集团做大呢？宋朝是中央集权的一个高峰，也是官僚机构冗余、人浮于事的高峰，这个都和这个修正有关系。

大家这样明白了吧，宋朝开国要解决的几大问题：

1、防止军阀割据，安史之乱后，唐朝就是进入了不堪回首的岁月，一直闹到了宋朝统一天下；

 

2、恢复民生，人口消亡了80%，大部分的粮田被抛荒，民不聊生；

3、重塑世界观，要把推崇暴力改为讲道理，追求文化；

现在的人都被洗脑的太厉害，故意打败仗，这不是脑残吗？自己被抓去当战俘？然然活活虐待死，这个不是受虐狂吗？

明朝的天子被描述成：昏庸暴虐；

宋朝的天子被描述成：软弱不堪，卖国求荣；

宋朝之前的历史有哪些经验可以吸取呢？

1-宦官乱政——晚唐，汉朝；

2-后宫干政——吕雉、东汉、武则天；

3-武将割据——东汉末年、安史之乱；

4-外戚专权——王莽、东汉、晋朝贾南风；

5-宗族干政——八王之乱；

6-文官乱政——汉朝；

7-均田制是个死循环，因为后来都不可遏制的走向了土地兼并；

这个是摆在宋太祖面前的教训，三个现状七大教训：民不聊生、百废待兴、异族统治、军阀混战；加上防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官、均田制的7大教训。

如果你是宋太祖，就继承了北周那么一点点地盘，你怎么操作

是不是很无解的感觉？宋太祖就是解决了这些问题，太祖思考了很久，想出来了一些很精彩的手段，一一实现了。

看看大宋一朝代，有武将造反吗？有文官把天子架空毒死吗？有宦官废立皇帝吗？都没有吧，这个可是汉唐晋都出现过的。北周也是地方割据势力而已，并没统一，也需要20年的统一战争。我们先潜入历史长河的河底，看看河床到底是怎么样的情况。河床向东，河流也只能向东流淌，不是想往西就能改为向西流。赵匡胤，他要解决防范文臣、武将、女后、外戚、宗室、宦官，重点是藩镇割据，防范军事集团。先做一个基本的框架，构建时代大视野。

接下来，我们来领略下宋太祖的超级大脑，首先，太祖削减了宰相的权利，宋初把丞相的权利拆分为三部分，中书门下主管民政，枢密院主管军政，三司主管财政，三个部门相互牵制。不让某个集团同时具备枪杆子、笔杆子和钱袋子。

在军事上，建立枢密院制度，调兵权与领兵权分离。枢密院与三衙统领各有所司。三衙虽然掌握禁军，但却无调兵和发兵的权力。枢密院有发兵、调兵之权，而不能直接掌握军队。武将带兵在外，必须由一名皇帝身边的太监作为监军，监军权力超越武将。

为了要保证天子拥有绝对的话语权，宋太祖把全部军队分为两部分，精锐的禁军屯驻在京城周边，高峰期的时候有70%的野战力量天子直接指挥，一部分用来戍守各地，这部分人战斗力不是最强。这样就控制了军权。这样的优点是天子在京城部署了军力的大头，不怕地方不听话。缺点呢，牺牲了边疆的战斗力，防卫就会薄弱，而京城一旦被围困，其他地方很难拿出战斗力部队来勤王。

此外，实行“更戍法”和兵将分离政策，禁军和边防部队要轮岗，不在某个地方呆太久，让士兵的经常换防，造成兵不识将，将不识兵，将官再也不能同士兵结合，士兵也不会忠诚于将军，只会忠诚于朝廷。

宋朝除了禁军，还有厢军、乡兵、蕃兵。禁军是主力作战力量，负责保卫京城、戍守边境、对外作战、镇压叛乱等，厢军、乡兵都是地方部队，不准离开本地，主要是防御辽和党项，而且不给地方部队提供专业的军事训练，让他们战斗力很差。厢军的战斗力是渣渣水平，这个是朝廷故意安排的，他们的任务主要就是打杂，世界上就是杂役军。

宋朝边防策略是吸收了唐朝武力防守的弊端，用澶渊之盟来替代了战争，从经济角度来看，在边疆驻守那么多的部队，维持那么庞大的国防开支的费用是远远低于给蛮夷平安费的。这样做的好处是省钱，老百姓可以安居乐业，所以宋朝的民生和文化都是不错的，缺点呢，就是没有面子，不够威风，要被后人骂软脚蟹。这个就是取舍的问题，唐朝很威武，四面开战，追的蛮夷满世界跑。好处是疆域大，有面子。缺点呢，就是变藩镇做大，中央失控，民不聊生。

宋朝的军头被皇帝一整，他们手头的力量远远不足天子直营的。而且将军也很难有自己的嫡系部队，况且身边还安插了监军（类似政委），重大军事行动权都要天子审批。枪杆子被牢牢抓在了天子手里。宋朝用把枪杆子、笔杆子和钱袋子彻底独立，相互牵制，每个老大下面还安排几个副手，也是为了牵制老大。看看花荣和老大的矛盾就知道了，相互看不惯。

宋朝对军事的策略主要是：“收起精兵，削夺其权，制其钱谷”。宋设枢密院与“中书”分掌军政大权，号称“二府”，相互牵制，枢密院设十二房分曹办事，一把手用文官，副手才是武官。所以，天子并不需要下属一团和气，反而希望每个部门都是窝里斗，不能团结起来对天子造成威胁。宋还设置了参知政事，相当于副宰相，让正副两人相互牵制，皇帝会把很多重要的事情直接交给他来处理，比如王安石就是参知政事，直接和皇帝报告。这样，枪杆子造反的问题解决了

再看看文官集团是如何来管制的？中书门下负责笔杆子，枢密院管枪杆子，三司使管钱袋子，天子喜欢用互不欣赏的人来做这就给部门的负责人，然后又在老大下面安插和他们关系不好的副手。优点是：相互制衡，不能对天子构成威胁，缺点就是效率低下。绝吧？还没有，宋朝皇帝的智商真的很高，手段很多，宋朝实行官职分离模型。因为宋朝刚建立的时候，留用了大批各国旧官员，采取了保持官位和俸禄，但不使掌握实权的办法。这帮人是有名无实，除了对待旧朝的臣子，对于宗室、外戚、勋旧，也是一样的，给你待遇给你爵位，就是不给你实际权力。

这套模式相当于就多养了一波闲人，真的干活的又是另外一帮人。真宗的时候，干脆把这套玩法制度化了，叫做“官差”体制。什么叫做官差，就是官位+差遣的结合体，官位代表着待遇和名分，差遣代表实际权力。这样就造成了“任非其官”的情形很严重。不过还好，宋朝把国防上省下来精力和资源用来发展经济，朝廷足够富裕，养得起这么多闲人。

我们在看大宋提刑官的时候，会发现宋朝的官职经常带有这些字：判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等，这些叫做“职事官”，是具体干活的。

总结起来：

有名无权，有权无名；

名望大的，权力不够；

权力大的，威望不够；

 

所以，宋朝没有出现过唐朝皇帝任人宰割的悲剧，保持相对稳定，如果不是外患，内部是比较安定的。官称和实职的分离，使朝廷内外人浮于事，机构冗余，一帮高官：仆射、尚书、丞、郎等，却不干活，干活的可能是一些级别很低的人。这样，谁都起不了多大风浪，威胁到了天子。

《宋史》里记载，宋朝的时候，名不副实的人，不知其职者，十常八九。官差的意思，大家懂了吧。官差制度的好处是天子强化了对人事权的掌控力度，官员很难威胁到天子的权力，而且有足够多的预备多，不象朱元璋那样操心有岗无人，宋朝是一岗多人，哪个人不满意了，随时干掉，候补队员多了去。缺点呢，浪费资源，人浮于事，效率低下。但是，宋朝有钱任性，宋代的中枢机构，真正握有最高行政权者是“宰执”，是一帮人，即宰相与执政的统称，包括平章事、参知政事等，而且喜欢把关系不和睦的人搞在一起，天天斗嘴，这样他们很难达成共识，需要让天子来裁决了。

 

我们再来看看宦官,东汉和晚唐，太监集团都破坏力很大，唐朝的时候，宦官也很嚣张，中晚期宦官都把皇帝给软禁起来了，为了避免宦官干政，宋朝也绞尽脑汁：

1、不准宦官参预政事，只准做杂货。

2、给宦官的官职封顶为故专设官阶封顶为“留后。

3、空间隔绝，宦官有专门的官阶，待在制定的区域，不准和当官的人交头接耳。

南宋的时候，宦官不准兼兵职，不准申请提领外朝官职。宦官是被打压的比较惨了，所以，宦官在宋朝也是比较服帖了。

唐朝的时候，杨国忠引发了清君侧的安史之乱，宋朝也想法规避外戚和后宫干政，宋朝外戚只准“奉朝请”，不准预政，不准管军，不许通宫禁，不许接宾客，不得任文官，武官也不能在中书和枢密院担任职务。还有，禁止后宫和大臣来往，后宫禁止出去走动，类似软禁。此外，宋朝还编了一些俗语来传诵，比如“女后不可使预事”，“勿专政于女后”等，在舆论上也给后宫进行了极大的压力。——女后的问题也被解决了

通过宋太祖精心设计，唐朝出现过的武将、文官、外戚、宦官等大漏洞都打上了补丁，宋朝也没有出现过这方面的大问题，哪怕子孙能力不如他。创意无止境，宋太祖的创新到此为止吗？远远没有。唐朝虽然实行科举制定，但是权贵们反弹激励，不得已给他们留了后门，叫做：“公荐”，也就是门阀权贵可以直接推荐人才去做官，这个相当于走后门了。赵匡胤一上来，宣布废除“公荐”，把走后门这个路子给堵死了。但是，赵匡胤却给民间的奇人能人开了个口子，叫做“制举”，这个开始的时候是民间的人毛遂自荐，然后参加应考。后来因为人太多了，自荐改为要公卿推荐，百姓要经过地方官审查，御试前又加“阁试”。这个就相当于现在清华北大的特招生了。这么偏心老百姓，权贵们不干了，后来为了平衡大家的意见，增加了荫补制度，也就是专门给权贵家族开辟了绿色通道。科举考试过关的，还是需要等待上岗的，荫补通道也来了很多人，而且这些人往往有关系，所以他们会优先上岗。

宋朝中后期的时候，科举考试很多人等待上岗都排队很多年，轮不到他们。但是，聪明的大宋天子也会想办法的，他们也给这些荫补官员戴了紧箍咒，宋朝规定荫补官员不得担任高级和重要的职务。第二个，荫补官员要晋升，要比进士出身的官员多一倍的时间。因为在宋朝，武官不是重要职务，而且竞争也不激烈，所以荫补官员都只能去当兵了，成了当时最被人看不起的丘八。

宋朝爵位为啥可以世袭？因为宋国收复了蜀国，用了暴力的方式，导致了蜀国人隔三差五的造反，这样不但没有补血，反而成了累赘，还要派军队去平叛。后来，太祖就吸取了后蜀的教训，采取了怀柔策略，保留了被灭国贵族的爵位和待遇，就是不让他们有实权，这个是用了最低成本来拉拢民心，不然其他地方都造反，怎么办？蜀国造反动荡很大。

 

继续，聪明的大宋天子对官僚集团的控制就这么结束了吗？没有，还有很多聪明的手段呢，比如元丰改制后又采纳了三省制度，三省的老大是——尚书令、中书令和门下侍中。不过，这三个官位的正职一直都是空的，最高职务只能是副职，而且副职可以同时有几个。几个副职主管一个部门，谁服谁啊？

一个制度长久了，上有政策下有对策，总有漏洞，所以大宋天子就频发更换官制，一个宰相制度宋朝就是进行了五次变动，每一个制度刚磨合成熟，就换了。还没有结束，枪杆子老实了还不放心，还不能让地方有钱。大宋设置转运使，将地方财政留足开支后的节余全部要上缴中央，这样地方官就没有余粮了，没有钱怎么样招兵买马？这样的好处是，地方官造反没有钱袋子也没有枪杆子，中央绝对优势。缺点就是，京城被围攻的时候，地方要勤王就变得很难了。

宋朝是唯一一个募兵制的朝代，也就是给士兵发高薪的，哪里造反了，宋朝第一个想到的不是去剿灭，而是去征兵。把那些流民变成士兵，提供好的待遇，这样老百姓就不会造反了，所以，宋朝没有大规模的农民起义。宋朝对官员也是高薪，一个7品官员，年薪240两白银，不含奖金和补贴，差不多今天的千万。

 

这么做，还不放心，大宋天子另设御史台，把地方权力集中到朝廷后，又进一步集中于皇帝。你看看，林冲一个基层军官，拿出40多万去买一把刀

最后我总结下：大宋天子用了“削弱相权”、“罢黜支郡”、“强干弱支”、“内外相维”、“三年一易”、“设置通判”、“差遣制度、”频繁换官制“、重文抑武”等策略，把官僚们从制度层面是制服了。

赵匡胤不但终其一生没有兴过一次文字狱，没有任何人因言、因文获罪，没有杀过一位言官和大臣，还规定了，不能因为官员进言而杀头。宋太祖用了十几年时间，就把一个破败不堪的江山迎来了一个盛世：“建隆之治”你能说他不厉害吗？

我们再看看，宋朝是如何走出土地兼并恶循环的？大家谁知道，宋朝为啥不实行均田制？却百姓富裕。为啥资本要购买土地？因为土地值钱。那么，如果土地不值钱了呢？那资本就不会对土地兼并感兴趣了，就好像，现在的我们也不会去农村买一些土地来耕种一样的道理。

那么，太祖是如何让土地变得不值钱，却能够让粮食大丰收呢？要知道，宋朝的粮食产量是唐朝的2倍，人口是唐朝的1.5倍，太祖想到了2个字：创新，所以，宋朝是最具创新精神的一个朝代。抬高创新的价值来打压土地的价值，把资本引导到创新领域，而不是去并购土地。就这样，宋朝从机制上解决土地兼并，宋朝的职业农民比例很低，大家都去创新了，经商了。所以，宋朝不存在佃户，宋朝的农业分为土地拥有者——主户，土地耕耘者——客户，客户可以随时离开主户，双方是平等的。

 

很多时候，主户还要求着客户来给他耕耘，就好像，现在的用工荒，那么，为啥宋朝的农民这么有尊严呢？答案是农业技术创新，效率大大增加。宋朝的亩产量超过了唐朝的4倍，所以，用了很少的农民就可以养活全国，还很富足。现在的纯农民还有几个？也不都是去工作，去经商了

现在的90后还有几个农民？

 

第二个办法，就是开放垄断，宋朝开放了除了军火之外的一切行业，比如盐、铁、丝绸、钱庄、药材、贸易甚至铸币。宋朝的百姓是可以自己发行货币的，只要有人认同，宋朝是没有官方统一货币的，一切都是自由化，所以，资本都去搞商业了，因为商业更赚钱，谁还去投资收益率不高的农业呢？

这样，造成了宋朝工商业的极度繁荣；

宋朝也开始了全球贸易；

宋朝的航海技术是很厉害的，陈友谅的造船技术，就是南宋留下来的；

宋朝就已经全球航海之旅了；

宋朝高峰期一年产出多少？1.6亿两白银。那么澶渊之盟宋朝给辽国多少？10万两这个就是忽略不计了，就好比我们年薪百万，过年给弟弟一个一千元的小红包而已；而且，宋国从辽国贸易中一年赚了多少钱回来？

 

太祖为了官员们在那么严厉的管控体系下还愿意有积极性工作，他就创造了高薪养廉，基层官员年薪百万，中层的千万，高层的几千万。史书记在：地方州县官员，县令每月二十千，禄粟月五至三石。正俸之外，还有各种补贴，如茶、酒、厨料、薪、蒿、炭、盐诸物以至喂马的草料及随身差役的衣粮、伙食费等，数量皆相当可观。比我们今天月薪10万生活水平高度了

连你差役的人的待遇都一起发了。

宋真宗时，外任官员不得携带家属,家属的赡养费由官府财政供应,并月供米、面、羊等生活用品。此外，外任官员还有“公用钱”譬如，使相兼节度使，公用钱（招待费）可高达二万贯，而且上不封顶，“用尽续给，不限年月”。除公用钱之外，又有“职田”。

 

一边用严苛的体系来制约官僚，一边用高薪待遇来伺候你，又打又拉，

宋朝的官僚很幸福。宋太宗说：“廪禄之制，宜从优异，庶几丰泰，责之廉隅。”这就是新加坡高薪养廉的源头

宋朝的农业技术发达，所以农民成了稀缺，待遇很不错，北宋的时候农业就有有400多个细分农业相关的行业，有很多创新的农业科技和工具，手工业和商业高度发达。——《陈甫农书》。农业成了一个技术密集型的产业。水利、灌溉、开垦技术、育苗技术、梨具……宋朝的农业效率是唐朝中期的4倍以上，所以宋朝的农民也有尊严

 

宋朝的文化科技更不用说，公认的第一繁荣，比如四大发明的三个在宋朝，宋四大书：《太平御览》、《册府元龟》、《文苑英华》、《太平广记》一直造福如今。

 

宋朝民间办学也很发达，石鼓书院、白鹿洞书院、嵩阳书院、岳麓书院、应天府书院和茅山书院，到现在还是如雷贯耳。人民生活水平提高了，民间艺术也取得了巨大发展，民间游戏活动就有几百种，比如滑稽剧、杂技、傀儡戏、皮影戏、说话、杂剧等等，宋人小资情节严重，就是体现了当时繁荣丰富优越的社会生活。

清明上河图

 宋朝的1.26亿，这个是北宋的人口统计数据。从80%人口消亡到人口增长了5倍，从民不聊生到百姓穿着丝绸，宋朝用了不到100年，实现了，能说这样的朝代很差吗？汴梁和临安都是人口超过百万的大城市，还有四十六个几十万人口的城市，这个时候，西方一个都没有。

 

“京城资产百万者至多，十万而上，比比皆是”宋朝的战争胜率也是第一，高达70%，是唐朝的接近2倍，宋朝至始至终没有大规模因为吃不饱饭的农民起义。前期的起义是旧势力想复国，方腊是穷人吗？曹盖、宋江、卢俊义是穷人吗？宋朝用商业，几乎吸干了全球的财富，战争的目的是什么？不就是掠过财富、让百姓过上好日子吗？既然兵不血刃就实现了，干嘛要去打仗呢？

 

这些是对宋朝开国期间的一些分析，望大家指正。后期的一些丑陋黑暗，那是人性的恶，导致了制度不被执行，很多人知法犯法导致的，宋太祖做到了有法可依，有法必依，那就是需要一代代人的教化了。

文章转载自微信公众号：典易每日杂谈