庆历新政的启发和教训——改革要有大耐心

本站已不再更新，详情见关于本站，如果有缘的话我们微信（youwuqiong2022）再见吧！

宋朝的光辉已经说了不少，接下来我们要吸取宋朝的那些教训，看看

为什么制度设计如此完善的朝代，也只能支撑319年。宋朝虽然很富裕，但是历史上对宋朝也有一个评价——积贫积弱，这不是很矛盾吗？不是，宋朝在仁宗的情况用今天的话术叫做：支出性贫困。宋朝的收入很高，但是开支更高，这个我们前面7期专题都很详细做了探讨，宋朝为了提高福利待遇，实行的高薪养廉、三冗问题、募兵制等，政府负担非常沉重。

而且，宋朝开国的环境是历朝历代来最差的，因为前朝给他们留下来了一大批强悍的敌人——党项人、契丹人、吐蕃人、六谷浑人、回鹘人。这些异族在唐朝的时候就被唐朝重用，掌握了汉人的炼铁技术、作战技术和兵法，在战争技术层面上已经很接近汉人了，再加上主要的战马培养基地被蛮夷掌控，宋朝的开国环境非常糟糕，用一个成语形容——强敌环伺！

还有，宋朝开国的时候，给后来埋下了一个巨大的麻烦。太祖期间安排悍将王全斌征服后蜀，那时候的武将还是五代十国的那个德性，肆意妄为，在后蜀的国王孟昶投降宋军后，那个五代作风的王全斌居然放纵宋军烧杀抢掠、屠杀蜀人，甚至屠杀已投降的两万多士兵，这下可好了，激发了蜀国本来投降军民的激烈反抗。

 

五代十国，最安宁，最富足的就算是蜀国了，这里因为远离中原地带，战乱纷争少，可以安心的做好自己的富足小日子，蜀中人民安居乐业，后蜀也积累了大量的财富，号称五代的金库，如果要想统一天下，就要大量的军饷，那么谁先得到金库，谁就有先发优势。在这个情况下，宋太祖早早的开始了把目光瞄向了大肥羊——后蜀。宋太祖的目的是学习秦国，拿到当时最富裕的地方作为后勤补给基地，然后进军全国统一天下。

 

悍将王全斌是很快的拿下了蜀国，但是他的五代军阀作风没有改变，没有遵循宋太祖的命令，宋太祖要他安抚百姓，并诏令征发蜀兵到京城，每人给钱十千；不走的人，加发两个月廪食。王全斌不但不执行诏令、扣款不发，而且滥杀无辜，这样就激发了蜀国的全民反抗运动，好不容易征服的后蜀，就成了开国宋朝的一个大麻烦，本来计划前往开封的蜀国军队，在王全斌的逼迫下半路造反了，组织了十几万人，自称“兴国军”，开始了抗宋运动。这个把当时的宋太祖搞得焦头烂额，我拿下蜀国的目的本来就是给自己输血，这倒好，还要派更多的军队来镇压造反，适得其反了，处理不当的后蜀成了宋朝几十年的心病和负担。

征服后蜀用了短短的几个月，但是真的消化后蜀却用了几十年。这个几十年里，后蜀人民反抗宋朝的统治是一波又一波的造反运动，极大的消耗了宋国的军力和财力。王全斌不听命于天子，就给宋朝带来了几十年的大麻烦，这个就非常刺激了宋太祖要约束武将，管住军头听从命令。不然还有其他几个割据政权还没有收复，如果都陷入后蜀的这样处境，那么宋朝就会很快瓦解。

 

所以，后人诟病宋朝制约武将，因为他们不了解宋朝开国的时代背景，当时是五代十国的后期，武将是非常骄横残暴的，也不听从中央命令，最能打的宋太祖的命令王全斌都不遵守，一旦换了个弱点的天子呢？不早就反了你的。所以，王全斌屠杀四川后，宋太祖开始了一系列制约军头的措施。

 

军阀不听命中央的后果给宋朝带来了极大的负面影响，本应该是宋朝补给基地的后蜀却成了宋朝的噩梦——天下未乱蜀先乱，天下已安蜀未安。从兴国军起义，再到太宗时代的王小波起义，李顺起义，一波接着一波，每一波都是十几万的起义军，这个是让北边对抗辽国、党项人的宋朝陷入了3线作战，这个也是澶渊之盟的一个重大影响因素。宋军，随时要防备着四川人民的造反呢。

宋太祖开国期间，必须要制约武将，不然天下必然更乱，百姓必然会更加的受苦受难。宋太祖制约的是军头，但并没有制约军力的发展，宋朝一直保持着庞大的作战部队，极高比例的军费开支，一直在研发改进新式武器。但是对军队将领和文官集团的制约，宋朝的确是做了很多，但是这些在那个大背景下，是非常应该和必要的。

 

宋朝开国就陷入了多线作战，加上完善的福利体系，就形成了三冗问题，让宋朝陷入了支出性贫困——收入高开支更高。如果老天爷配合，一直给你风调雨顺，国库充盈，还可以维持秩序，但是一旦老天爷不配合了，出现了天灾，那么，就会出现收支不平衡，国库就会空虚，发不出军饷、发不出工资，那么天下必然会大乱的。怎么办，宋仁宗时期，就进行了变法，这个就是大名鼎鼎的——庆历新政。

 

庆历新政是北宋进行的一次政治体制改革，但是仅仅持续了一年不到就结束了，为什么会这样呢？难道真的是仁宗皇帝昏庸保守，不采纳改革派的措施吗？我们尝试着从仁宗皇帝的角度来审视下，这场短命的改革。

庆历新政的大背景我刚说了，是朝廷陷入了支出性贫困——三冗问题，大量的闲杂军人、文官、差役，行政效率低下。又面临着北方和西北方向蛮夷的威胁，党项人越来越壮大，把宋朝拖进了战争的泥潭，军费开支日益增加。这种情况下，一旦发生天灾，发不出军饷和工资，就会造成大量的失业，军人和官僚失业，那就是灭国的危险。

 

仁宗时期，常备军达到了惊人的140万，而且都是募兵制，都是国家发工资的，军费占比都将近80%了，这个比重，用穷兵黩武来说一点不夸张。要命的是，993年四川人民又要闹着复国了，李顺在成都建立“大蜀”政权，宋朝军人一边要征服刚成立的“大蜀”，一边要和党项人争夺西北，还要提防着可能撕毁条约的辽国人。大宋真的是一个头几个大。

这个时候，只要一旦再出现了天灾，那就是亡国的节奏。为了提防危机的出现，范仲淹向仁宗提出了《答手诏条陈十事》，核心就是两点：天子要抓权、朝廷要赚钱。

 

第一条：明黜陟，也就是放弃资历论，采纳贤能论。这个出发点肯定是为了更好的提拔有能力的官员，但是一旦把标准松动了，选拔的标准改变就给了很多人操作的空间。国家要贤能，那贤能的标准呢？所以，有的人就钻了空子，变成了任人唯亲。宋朝原来制约文官做大的“磨勘”制度被松动了，这个也相当于给文官集团给松绑了，文官集团开始结党营私，从天子这分权。 

这个可以回顾下九品中正制、察举制等，要求的都是贤能，就好像高校自学考试一样，都有很多操作的空间。太祖设计的制度虽然看起来效率不高，甚至有点笨笨的感觉，但是钻空子的机会不多。这下可好，结党的好时机来了。这个给我们后人的教训就是——好的制度必须要有完善的落地细节、强有力的监督和执行，否则一定会被人钻空子，好事办成了坏事。

 

第二条：抑侥幸（限制恩荫制度）。宋朝开国的时候，为了新收复的政权不像蜀国那么闹腾，就采取了比较柔和的安抚制度，给投降的贵族、官员们比较优厚的待遇，还可以传承。当时的情况和新中国吸纳其他党派进入高层，给以一些投降的高官一些好的待遇是一个道理，目的就是统战，降低消化的成本。一个蜀国就把宋朝搞得痛不欲生了，再来第二个，那就是真完蛋了。但是这个制度时间久了，就会培养出很多的纨绔子弟和特权集团，比如小旋风柴进家族。

打压权贵世袭集团，可以减少国家开支，但是得罪了大量的勋贵集团，这些势力一定会怀恨在心，暗中和国家搞对抗，各种软钉子，成了这次改革的重要阻力之一。一个改革如果得不到勋贵集团的支持，那就需要国家来强力推动，甚至要动用军管。但是当时是内忧外患，如果天子再和勋贵集团对抗起来，可能就会陷入分裂，最后导致内外勾结，朝廷被推翻的下场。所以，天子对这条是很想做，但是又不敢真的强有力去推行。但是改革只要一个点打了折扣，其他人都会看到眼里，都觉得改革是可以讨价还价的，那么改革的效果就会大打折扣。

 

第三条：精贡举。相当于今天的高考改革，从纯笔试改为增加一些更实用的科目，现在很多高校也进行自主招生，招募一些有真才实学但是成绩不好的人。这个出发点无疑很好，不拘一格降人才。但是，给下面的人权力越大，漏洞也就越多。我可以说你跳舞跳得好是特长，把你保送了。也可以说你长得太美了，身材好，也给你也保送了，奶茶妹妹怎么来的？这样反而给底层人民带来更多的不公平。

第四条：择长官。励能员，罢免不才，并主张由各级长官保荐下属。宋朝开国的时候，设计了非常复杂和相互牵制的官僚体系，这个我们以前专题分析过，这里不做重复。人浮于事，相互牵制，这样影响了效率，增加了成本。这个要提拔更有能力的人，并鼓励长官保荐下属。出发点当然好，但是，这样谁都可以想到——这是个发展门生故吏的好机会啊，任人唯贤成了任人唯亲，这个在东汉、魏晋南北朝的时候都有大量的惨痛教训了。

 

第五条：均公田。宋朝是唯一没有推行均田制的汉人朝代，庆历新政打破了太祖的一些旧制，要给官员们分田地，除了朝廷俸禄，每任地方官都可以在任职之地获得一批土地。这样的好处是让官员们可以通过职田来获得稳定的收入，以“责其廉节”，防止贪赃枉法。但是实际呢？因为缺乏硬性的规定和详细的执行细则，一些官员就会搞土地兼并，你说给我10亩地，那我就拿走100亩，我收买了丈量土地的官员，谎报数据不就好了吗？数据造假，这个对官员们来说难吗？

第六、七条：厚农桑、减徭役。减轻人民负担必然是好事情。当时宋朝的主要经济来源不是农业税，而是商业税。范仲淹鼓励国营企业做大国强，要把一些民生产业给国有化，建立盐铁查的国家专营机构，并在地方上进行试点，禁止民间资本从事这些产业。这样做的目的是为了打压商人集团，改革派把商人集团叫做——游人，要让游人回家种地，飘来飘去的会给国家稳定带来隐患。然后建立类似“督盐院”这样的机构，对商人发放“盐钞”、“铁钞”、“茶钞”——统称“钱引”，这个相当于今天的配额制度和粮票。

 

宋朝是没有统一的官方货币的，国家是允许民间铸造货币，谁的货币更被市场认可，就可以拿出来交换。“盐钞”改革就孵化了一个当时流行的货币——“盐钞”。盐钞以足额食盐作为准备，获得盐钞的人可以在全国兑换食盐。商人很快发现，盐钞不仅可以兑换食盐，还可以作为市场上的交换凭证；

范仲淹还进行了金融体制的改革，他建立官营信贷机构，叫做“回易”，简单来说是以军费对外放贷，官府出面做买卖。改革的目的是增息财利，使天下之财再无流通之虞！但是违背了太祖“官吏不得经商”的祖制，很多官员通过这些经营活动中饱私囊，更可怕的是，军费可以用来放贷款，这个就是相当于军队可以经商了，这个时候开始北宋禁军开始全面渗入商业、银钱拆借等业务，军队开始和资本集团有了勾结。当时很多士兵被发配，罪名就是“回易私茶，破坏茶法”。口子一旦被打开，就很难遏制了。这个也给后来的买办做大，埋下了伏笔。

第八条：修武备，范仲淹主张恢复府兵制，寓兵于农，可以节省给养之费。伏兵制度的好坏我们以前做过了分析，这个的好处是可以给国家节约开枝，坏处呢？容易军阀割据。

第九、十条重命令、推恩信，要求发布命令一定要谨慎，不能随意作废修改，一旦颁行，必须遵守。要遵守国家大赦天下、免除百姓多年积欠的赋税的命令，不能阻挡皇恩浩荡，向各路派遣使臣，巡察那些应当施行的各种惠政是否施行。

这些条款，都是从国家、百姓的角度来考虑的，出发点无疑都是好的，但是结果却不好，给官员集团分土地，导致了靠权力和作弊去侵吞了大量百姓的土地，导致了很多失地农民，还爆发了兵变，保州云翼军四千多人兵变，就是为了对抗官僚的均田制。

为了要推动改革，必然要赋予改革集团的官员更大的权力，这样，皇权就部分被官僚集团给拿走了。有的人拿走了权力，却公器私用，损公肥私。当时的官场风气出现了败坏，连王安石都批判范仲淹改革带来的是——以为党助，甚坏风俗。拥护改革的欧阳修说范仲淹是：好异以取高。改革不到一年，带来了很多恶果，这是所有人未能料及，仁宗面对乱局，他吧范仲淹贬出了京城，出任陕西、河东两路宣抚使。范仲淹有生之年再也没有回到朝堂之上。然后让一个人来收拾残局，这个人就是包拯。

 

包拯最大的功绩是在全国丈量土地，用龙头铡、虎头铡、狗头铡铡了很多皇亲国戚、勋贵集团，然后重新分配土地，推行“仁宗限田令”：所有官员购买田地一律不得超过三十顷，多出来的土地必须充公。这样才把那些被官僚巧夺豪取的土地归还给了百姓。

 “先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的贤人君子范仲淹却给国家带来了那么多麻烦。这个我们就要好好的汲取教训和经验了。

 

1、不能树敌太多，打击范围太大，在自己没有压倒性优势之前，触动了太多的利益集团，势必会代来大面积的反扑。这个就要求改革派要有耐心一个个的解决问题，分清楚当时的主要矛盾和次要矛盾，拉拢分化瓦解，希望毕其功于一役，是不可能的。

 

2、在改革之前，要有从上到下的改革力量，从调研、制定政策、执行细化、监督考核、奖罚抽查，要先做好大量的人才储备和周密的规划，动一发而牵全身。触动人的利益比触动人的灵魂更难。所以，范仲淹仅仅取得了天子的支持，但是自己却没有足够强大的团队来配合推行改革，势必在改革过程中被很多人举着红旗反红旗，利用改革的机会损公肥私，并让改革派当成了背锅侠。

 

3、要改革祖制，必须要经过更加全面深刻的调研，听取各方面的意见，很多政策看起来是有一些不足，但是他却可以防患更大的不足。庆历新政的一些举措把太祖的禁止官员、军队经商，禁止均田、禁止府兵制等祖训给违背了，自己又没有建立足够的能力来驾驭这些改革代来的后遗症，导致后来失控。好的初心不等于好的成果，作为一个成功的改革家，除了天才的制度设计、以天下为己任的品德外，还必须要懂得韬略之术，懂得隐忍，懂得毛主席的统战思想。要挥舞一把重剑，自己必须先要有足够的力气来驾驭这个重剑，一旦没有能力来驾驭却来挥舞，那就会误伤别人和自己。

虽然庆历新政没有成功，但是范仲淹为代表的改革家们值得大家赞美和学习，正是因为有这么一批以天下为己任的贤能君子，才有了一次次的改革，一次次的探索，也给后人留下了大量的宝贵经验和教训。祖宗们的探索，未必都能如愿成功，但是都给我们后人留下了大量的前车之鉴，庆历新政也给后来的王安石变法带来了很多的经验和想法。历史都是后人站在前人的肩膀上，一步步的前进的。我们不能因为事后诸葛亮，站在后人的角度来评判前人，因为，最难的是身处漩涡中心的当事人。

 

4、任何改革的终极依靠都是全民教化，如果人民不教化好，再好的制度也都会被钻空子，再好的经也会被读歪了。所以，太祖说：六亿神州尽舜尧。教化天下，这个才是长治久安的王道，但是这个条路路险且长，可能需要几千年，甚至上万年来实现人类的终极目标——世界上每个人都是圣人。

今天咱们交流了庆历新政，这个政策很多是不错的，但是有的也被宋太祖早就看破了，已经做了定性，所以说读史可以明智。庆历新政从准备到发布，到执行一共才不到一年，很多细则都还没有配套出台，就着急了推向执行，这个势必会导致很多的不完善，一点不完善，就会被人放大进而否定。

所以，以后要准备改革：

1、要认真的做调研，不能急；

2、一定要提前储备团队，要从上到下形成一个推动的体系；

3、要有PDCA的闭环，并且配套措施要有执行细节，都要反复琢磨和考量，然后还要对他进行严密的监控和反馈。

4、一定要熟读历史，很多措施可能是饮鸩止渴，可以解除燃眉之急，但是长远看会带来更大的危机。比如把募兵制改为府兵制，这个就说明了改革者对枪杆子的体会不如宋太祖那么深刻。

5、要更长远的看待问题，有的问题看起来是不爽，不过瘾，有很多小问题，但是去推翻了，却会发现原来的那些小问题还真的已经是很不错了。因为动了后，就出现了大灾难。比如对官员的均田制。比如高考改革，把统一的考试增加一些面试、才艺表现等环节，看起来是挖掘被埋没的特殊人才，但是时间久了，那些贫寒子弟的机会都被有钱人给霸占了。

6、要准备一场改革，必须要有足够的耐心，策略、步骤和团队储备、民意预热、舆论导向把控、强制力推动等要素缺一不可。庆历新政太仓促了，出台的时候很多配套的措施都没有出台，就出来了一个大方向，这个是肯定会出大问题的。范仲淹也缺乏自己的嫡系部队，支持的人不够多，推行过程中难免会被反对派走歪路了，最后导致改革派背锅累累。如果范仲淹是某个书院的院长，然后培养了几千名门生，门生们遍布朝廷的各个部门和各个地方，那么在天子的支持下，执行的成功概率就会高很多

7、缺乏舆论引导的过程，一开始就出台一系列霹雳政策，官场民间都措不及手，大部分人都被人带歪了，因为自己缺乏解读的人，然后听一些所谓的KOL来解读政策。如果这些KOL把政策往坏的地方解读，那么下面的也都跟歪了，因此政策的解读权力一定要掌控在自己手里。

文章转载自微信公众号：典易每日杂谈