李昌金:特色小镇建设的浙江经验

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文 | 李昌金


中国的特色小镇兴起于浙江,逐渐壮大于长三角,如今正以燎原之势在全国拓展开来,成为我国新型城镇化建设和产业转型升级的重要抓手。因此得到国家高层决策者的认同,因而上升为国家战略,全国都在学习。

学习浙江经验没有问题,但全国各地不顾当地实际,一哄而上、搞“大跃进”就成问题了。其实,很多人并不了解特色小镇,只是人云亦云,盲目跟风。在这个问题上,只唯上唯书不唯实,会犯很大的错误,会延误当地经济社会的发展。鉴于此,本人将此调研报告发到网上,供有需要的人参考。


一、浙江特色小镇的缘起

小镇,最早特指驻兵镇守的州郡中之较小者。浙江创建特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇,如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇等。2014年,浙江省政府政研室开始进行“特色小镇”的研究工作。2014年10月浙江省省长李强在参观“云栖小镇”时,首次公开提及“特色小镇”。随后,创建特色小镇上升为省发展战略,从2015年开始,浙江全省上下聚焦特色小镇,创建特色小镇已成为各级党委政府工作的重点、企业参与建设的热点。特色小镇成为浙江创新的一个“大亮点”和浙江工作的一个“大热门”,并赢得了中央主要领导、国家部委和各媒体的高度关注和持续点赞。


如何准确理解浙江呈风起云涌之势的“特色小镇”?浙江“特色小镇”主要策划者之一的浙江省人民政府政策研究室副主任陈东凌,最近在一次学术研讨会上作主旨报告时说:“特色小镇建设落地就是以产业的有效投资,来推进产业的经济转型。浙江为什么要提出建设“特色小镇”?主要原因有两个:一是2014年前后浙江的产业投资在不断地下降。浙江每年的投资大概增长12%到16%之间,但其中大部分是基础设施投资,产业投资所占的比重和增幅只有5%左右,特别是民间投资增长速度只有2%、3%,有的地方、有的年份还出现下滑。二是要推进经济的转型。浙江工业经济总量里70%都是传统产业,传统产业附加值很低,因此需转型升级,办法也有两个,一个是传统部门的修复,另一个是新部门的培育,也就是我们在抓的特色小镇。新部门要靠什么来培育?中央提出来要大众创业、万众创新,说到底就是人才的创业,人才的创新。要创业、创新总得搭建条件,要有资金的支撑,要有一块地方、有个政策,所以我们把特色小镇的建设放在经济的转型升级上。把特色小镇的概念解说成两个方面,就是特色是什么?特色就是产业,小镇指什么?就是指形态。”


二、浙江特色小镇的内涵

浙江创建的“特色小镇”不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,然后进行科学规划,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。2015年浙江人代会上的《政府工作报告》对特色小镇作了这样的描述:按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则,在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。


浙江特色小镇的产业定位是本省最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业,也就是聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业,通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升,通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势浙江。特色小镇具有产业定位“特而强”、小镇功能“聚而和”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”的特点。


三、浙江特色小镇的实施

浙江省对于创建特色小镇提出了明确的要求,特色小镇规划空间范围一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。省级特色小镇要求3年完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),第一年不少于10亿元,金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,加快发展县可放宽到5年。特色小镇要达到3A级景区标准,旅游类特色小镇要按5A级景区标准建设。浙江特色小镇按照梯队式培育、组团式发展的模式推进,即省、市、区(县、市)各级都有特色小镇发展目标。2015年,省委省政府决定未来三年全省重点培育和规划建设100个省级特色小镇,而杭州市决定省、市、区(县、市)三级特色小镇总数3年内力争达到100个左右,实现“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的目标。


浙江省各级政府为创建特色小镇提供诸多保障措施,其中最重要的当属土地指标和财政分红。调研组在在浙江考察期间,浙江区里的同志的坦言,当时申报特色小镇项目的动机,主要就是看中省里的土地和财政优惠政策,因为浙江制约发展的因素就是土地和资金的问题。浙江省为特色小镇制定的优惠政策包括:划拨专项用地指标,省里按实际使用指标的50%或60%给予配套奖励,对3年未达到规划目标任务,加倍倒扣省奖励的用地指标。同时,在税收上,入园企业的新增财政收入上交省(市)财政部分前3年全额返还、后2年一半返还。在金融方面,小镇建设和入驻企业将优先获得项目贷款、发债、PPP融资、利率优惠、产品创新服务、金融便利服务等系列金融优惠政策支持,其他还有人才优惠政策、网络经济扶持等。


四、浙江特色小镇的成效

经过两年多的建设,浙江特色小镇已经取得阶段性成果。首批37个特色小镇吸引了3300多家企业,完成投资480亿,有5个小镇投资已经超过20个亿。在政策的鼓励和市场的推动下,浙江省涌现出一批极具影响力的的特色小镇,在该省的特色小镇建设中发挥着龙头作用。如“云栖小镇”建设仅仅一年,2015年实现了涉云产值近30个亿,完成财政总收入2.1个亿,累计引进企业328家,其中涉云企业达到255家,产业已经覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域。如“梦想小镇”启动建设以来,已经累计完成投资31亿元,集聚金融机构420家,集聚管理资本1100多亿元,基本建成了一个低成本、全要素、开放式、便利化的创业社区。至今,梦想小镇已经吸引了来自全国乃至全世界的7000多名年轻人在创新创业,他们已创立了740多个项目,正在将各种奇思妙想付诸实践,把创意变成产品,把智慧变成财富。


摘编自《学浙江 补短板 促提升——关于打造我县丰厚工业特色小镇的调研报告》一文。

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