于法稳:绿色理念如何推动农业转型发展

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摘编至《习近平绿色发展新思想与农业的绿色转型发展》

作  者:于法稳(中国社会科学院农村发展研究所首席研究员、生态与环境经济研究室副主任、中国生态经济学学会秘书长、博士生导师)

编  辑:新三农


20世纪80年代初,中国农村推动改革开放,农业生产取得了举世瞩目的成就,为保障世界粮食安全作出了巨大贡献。但也必须清楚地看到,农业生产巨大成就所付出的巨大的生态环境代价。众所周知,中国农业生产是以化学品大量投入为基础的,最大限度地提高水土资源的产出率,由此带来了对水土资源的巨大压力,使其长期处于被“剥夺”的状态。与此同时,在快速工业化、城镇化、农业现代化进程中,水土资源遭受着日益严重的污染,进而对农产品质量安全、国内消费者健康构成威胁。因此,必须在习近平绿色发展思想的指导下,推动中国农业的转型发展。农业的绿色转型发展既有利于保护水土资源,保障农产品质量安全,提高中国农产品国际竞争力,也有利于提高国人的健康水平,全面推进农村生态文明建设。


(一)立足于绿色发展理念,认识农业绿色转型发展的重要性


党中央、国务院高度重视食品安全工作,习近平总书记也为此做过专门指示,特别是广大消费者更关注自己的身体健康,更关注自己的食品安全问题。因此,需要加强科学的顶层设计,推动食品安全战略的实施,用绿色发展理念指导农业绿色转型,以确保中国农产品质量安全。要将农业绿色转型发展提升到关系中华民族自身能否延续下去的战略高度。只有这样,才能在绿色发展理念的指导下,切实转变农业生产方式,一方面保证农业生产所依赖水土资源质量的提升,另一方面确保农产品质量的安全可靠。


(二)依据绿色发展理念,厘清农业绿色转型发展的关键问题


首先,根据绿色发展理念,农业的发展目标、发展模式、发展内容以及发展机制与政策都要转变,以此推动农业走上绿色发展的轨道。


其次,应根据绿色发展理念,逐步建立起有效的监管机制,加强对生产资料生产企业的行为、农民生产行为以及农产品加工企业、市场销售商行为的监管,促使他们按照绿色发展理念进行生产,使农业生产的每个环节都符合绿色发展的要求。


其三,农业绿色转型发展涉及不同的群体,政府、企业、科技人员、农民在其中都发挥着不同的作用,因此,各主体都应该发挥其各自的功能,不能越俎代庖,更不能推卸责任,每个主体都应该确保自己的生产与管理行为符合绿色发展的要求。


(三)按照绿色发展理念的要求,加大水土资源保护力度


首先,以“三条红线”为原则,提高对农业生产的水资源保障。随着工业化、城镇化的进一步发展,以及全球气候变化所产生的影响,中国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势。要以水资源管理的“三条红线”为原则,确保农业生产对水资源的需求。为此,要以提高灌溉用水效率为着力点,明确节水的重点区域,并注重不同区域的技术开发与集成;同时,要以区域水环境保护为核心,调整产业结构,切实为粮食生产提供清洁灌溉水资源,从而实现粮食生产的数量与质量“双安全”。


其次,加强农村污水处理、污水再生利用模式及技术的研究,减少污水污染。组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术,以供不同区域选择。采用污水再生利用技术,使得处理后的污水满足水质标准的要求,在技术标准规范的指导下,对各种先进、经济、适用的技术进行综合与集成,采用适宜的技术路线和工艺方案,以实现污水资源化利用的目标。要尽快研究建立各类用途再生水的水质标准体系,逐步制定和完善相关技术规范和配套政策,确保健康有序地推进城市污水再生利用工作。


其三,以土地生产率为准则,确保18亿亩耕地红线。工业化、城镇化进程中所占用的土地都是生产率较高的耕地,但通过“占补平衡”、土地整理恢复等措施补充的耕地都是生产率极低、甚至没有生产率的土地。因此,应以区域土地生产率的平均水平为标准,对通过整理后的土地进行生产率评估,然后进行折算,以确定这些土地的当量面积;其后,随着对地力的培育,逐渐进行折算。这样才能确保中国农产品的供应安全,这也是实现农业供给侧结构性改革的基础。


其四,以提高土地生产率为目标,改善耕地质量。农业可持续发展需要优质的耕地来保障。为此,需要大力推进高标准基本农田建设,改善耕地质量,提高土地生产率。


其五,以提高农产品质量为目标,加强受污染土壤的生态修复。土壤污染治理是未来耕地质量安全的重要领域。可以采取有效措施,加大受污染土壤的修复力度。例如,通过创新水质监测技术,减少污水灌溉造成的土壤污染;通过创新测土配方施肥技术,提高化肥使用率,减少化肥施用对土壤造成的污染;创新土壤污染治理技术,将植物修复技术、生物修复技术、物理修复技术以及化学修复技术进行集成,根据土壤污染的类型及程度,选择合适的集成技术;针对目前中国耕地重金属污染问题,应采取综合有效的技术措施,加大恢复治理的力度;对于小规模的污染农田,可以采用换土的办法,把城镇建设、道路建设以及其他用途占用的基本农田的表层土壤进行剥离,转移到污染农田,以提高土地的生产能力。


(四)以绿色发展理念规范农业各个生产环节的行为


首先,规范农业生产资料生产行为。依据绿色发展理念,严格要求化肥生产企业根据农业部推行的测土配方施肥工程所提供的土壤肥力信息,生产满足区域需要的肥料;加大生物农药生产技术的推广力度,从源头上彻底杜绝剧毒农药的生产,以减少对农产品及其生产环境的污染;大力推广可降解薄膜生产技术,降低其生产成本,以减少白色污染;在饲料生产方面,杜绝铜、锌、砷等重金属元素的添加,以减少随养殖废弃物进入土壤或水体对其造成重金属污染。


其次,规范农业生产主体的行为。以绿色发展理念为指导,政府应发挥好引导、服务功能,加快制定严格的农产品质量标准体系,使产前、产中、产后的质量监督、管理都能与国际接轨;建立与完善农业社会化服务体系,提高农业生产化解自然和市场风险的能力;强化农产品质量安全检测监督,建立一支专业技术人才队伍,发挥其在农产品质量检测中的作用;企业、农民作为农业生产的直接主体,应按照农业生产技术规范进行生产,以确保农产品质量安全。


其三,应重构循环型生态农业生产体系。根据循环型生态农业原理,在规模化养殖区域,构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系,实现种植业与养殖业的协调发展,使养殖业为种植业提供有机肥;逐步建设高标准农田,种植业以农作物秸秆为养殖业提供饲料,实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的大循环,从而实现经济效益、社会效益和生态效益的统一;逐步减少化肥投入,进而改善土壤,提高农产品品质。


(五)依据绿色发展理念,注重农业生产技术的生态风险评估


在农业现代化进程中,农业科技发挥着越来越大的作用。随着农业科技投入的日益增加,科研人员研发的农业新技术也越来越多,但对这些农业技术存在的潜在负面影响没有给予足够的关注,由此引发了一系列食品安全事故。为此,应建立并强化农业生产技术的生态风险评估机制,以降低农业技术造成重大负面影响的风险。


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