陈锡文粮食收储制度改革和宏观政策调整

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8月11日,中国粮油财富论坛在吉林召开,以下为特邀嘉宾陈锡文发表演讲。  

非常高兴参加这次论坛和洽谈会。这次会议能够开得这么隆重,能够有这么大的规模,超出了预料,也表明大家对当前整个粮食生产和供销形势的关注。

这次会议也凸显了我们吉林省委、省政府对于加强粮食改革和推动粮食收储制度改革重视。

粮食问题大家都是行家,我虽然做了一些研究,但是很多的具体的问题还算是门外人。应该说,粮食的生产形势出现了一个从来没有过的好形势,连续12年好形势。我想大家都知道,2003年的时候,全国的粮食总产量有8640亿,到去年提高了12429亿,12年期间,粮食总产量提高了3855亿,平均每年都有提高300多亿。这在中外市场都罕见,农民收入也不断提高,从2003年的2662亿,提高到去年的全国统计是11422元,粮食的增产,农民持续增收,应当说去年12年非常好。

但是,事情都是有两面的,在这个过程中我们不断地积累,再加上形势变化,到了2014年年底爆发,主要是我们有两个粮食价格比市场高出不少,大体是高出30%到50%,怎么会出现这样的情况,我们应该需要分析。

大家知道,从2008年从美国的金融危机开始,全球的金融危机,可以说是,世界各国政府只要能够做得到,都努力增加投入,自主运行能力,其实全球几乎没有一家不在采取这样挽救经济的政策,在2009年开始,世界各国都采取了刺激性的财政政策,投入了大量的资金,对经济起到了积极的作用,但是在投入的时候,我们也都知道,大量货币投入,一定会反弹出来,在两到三年之后出现了通货膨胀,于是就会拉动产品价格上涨,粮食的价格是在2012年达到了最高峰。

但是,经济挽救回来了,全球的经济从通胀转到通缩,在通货紧缩的前提下大家看到,从2012年开始,全球的大宗商品都出现了大幅度的下降。所以,中国的粮食的价格和世界粮食的变革有国际的一些原因,当然也有国内的一些原因。我认为主要有四大原因:

一个是我们的国内生产成本在上升。这就要附加值上升,一段时间以来,我国的经济快速增长,资金的价格、土地的价格,劳动成本的价格都在快速上涨,这个情况下一定会反映农业。使我们的成本节节攀升,要想让农民有合理的价格,必须有相应的上涨。

第二,全球的经济不景气,需求疲软,使玉米价格2013-2015年下幅下降。全球的价格,过去三年大约下跌了30-45%,也就是说,如果全球的粮食不下跌,我们的现在的粮食价格和市场价格差不太多。从这个意义上讲,受粮食价格的之苦,受煎熬的农民,不光是中国,全球的农民都在受农产品(行情12.27 -0.65%,买入)价格的影响。

第三个原因就是中国实力不断增强,人民币汇率在增多,美元兑人民币汇率在整体下降。由于人民币的坚挺,美元兑人民币在下降。这个降价按照人民币兑美元,要比十年前降价20%。

第四,全球经济不景气造成能源价格下降。很多人知道,在2003年,美国发动了伊拉克战争之后,原油价格接近150美元,现在恢复了不少了,和过去相比跌带了三分之二,能源价格的下降对农业有没有影响。一个是我们是用石油比较多的国家。二个由于前几年能源价格高起,导致很多的地方把大量的农产品收入转化为能源。第三,就是能源价格导致海运价格下跌,过去从美国地区运过来的粮食运到广州是很高的,现在是跌了。

前一段出现的国内外的粮价巨大的差价多种原因引起的,不仅仅是农业,农业有一定的问题,粮食生产成本不断增加,但是很多的问题更宏观的经济是在其他各领域的经济形势的变化。但是,不管怎么说,分析有多少原因,总而言之,粮食价格正在全球发生变化。

今年3月份,习近平总书记在参加湖南省代表审议的时候讲,过去农产品总量转到现在的结构矛盾,我想这一块,从我们当前的情况来看,最突出的问题是玉米的供给多了,大豆的供给明显增多,这是我们体会到的。去年粮食产品12490亿斤,和我们总需求相比,我们过去的需求大概在12800万到12900亿斤,总量来看我们是供不应求。从去年来看,我们有400-500的需求量。问题是,只有4、5百亿斤的缺口,去年粮食接近2500亿,离我们缺口多进了2000多亿斤。去年的进口粮食,将近有2500亿,有1600亿斤是大豆,大豆多了,就影响我们自己的粮食。

从这个角度来看,非常重要的就是看出了我们目前的一个突出问题,就是供求的品种结构优非常大的变化,下一步我们要针对这个问题进行解决。

首先,大家知道,农业政策从十六大以后,对调动农民积极性发挥了巨大的作用。一是取消了农业税的税收,二是对粮食生产直接补贴,一年是2700亿,对于降低农民生产成本有一定左右,并增加了农民的收入。三是对粮食市场上,对紧缺产品的生产,避免了他们的后顾之忧。这些政策,特别是是价格和结构有关的政策,这些政策实行了十几年,从过去的利利大于弊,其中最突出的是04年是两个品种一个是小麦一个是水稻。04年小麦的价格是0.72元,现在是1元多。最开始出台的水稻的价格,粳稻当时是每斤7毛2,几年过去了,现在是1.33元,中稻等等也都上涨了。

玉米没有上涨,但是07年考虑到各方面的利益,07年的玉米是7毛钱,但是到前年的时候就已经到到了1.02元。从过去来看,实际上一些实行政府最低收购价格,在过去的七八年,实际上定价机制不是由市场实行的,而是政府来实行定价的。

第二,政府实行定价后,年年补贴,于是我们的价格不断地商上涨,而且又没有考虑到国际市场,由此形成了这样的局面。在十八大以后,我们知道2003年研究了改革的问题,到2004年新疆棉花和东北地区的大豆都在2014年做了变化,2015年的对长江流域的油菜籽做了改变。正是在这个基础上,各个方面大家认为对于玉米的价格必须实行定价。所以,玉米的收储制度的改革,起码是大家可以看到,一是关于玉米的定价的改革,二是涉及到玉米农民的补贴办法,第三是粮食玉米收储制度的改革。

刚才讲到我们在2007年出台的7毛钱一斤的玉米的价格,那时候基本是按照市场价格定的,但是随后逐渐脱离的市场,主要是考虑到保障农民的利益,因此,玉米的价格从7毛钱涨到1.2元。涨到没有办法从市场价出发,所以,这个时候讲到了恢复粮食价格的市场定价的作用,这是非常重要的。

今天来吉林调查,到农民家庭了解,今年2016年玉米上市后到底是什么价格?这几年我感觉到,优于我们实际的政府定价。由于是政府定价,使农民知道价格,所以,农民种玉米,因为年年涨。但是,凡是通过市场定价,都不可能知道的清楚,到今年年底玉米到底什么价,我想现在没有人能想到,但是可以判断。有参考的数据,一个是根据市场的价格,二是根据佳加工。一个是现在需要广大农民加大力度,市场条件下怎么定价的,不是依靠政府定价的,这是当前面临的思想观念非常重要的一点。还有就是要改变对农民的补贴办法。

过去的玉米的价格,之所以能从7毛钱涨到1.2元,就是把对农民的补贴放到价格里,这样农民种玉米可以由很好地收益,通过不断地提高价格对农民补贴,这也带来了农民的增收,但是副作用就是刚才讲的,由于市场价格不断提高,提高到市场最高价格,除了政府补贴,不符合市场的定价。所以,现在提出来要把补贴从价格中分离出来,对农民农业来说是非常必要的。例如说我们在加入世贸组织的时候承诺,中国对于农业的补贴,生产成本可以占到生产价格的一定比例。应该说,我们现在补贴的数据超过了规定的数字,超过了8.5%。所以,简单的通过价格补贴的办法,这就需要转补贴,我们应该专项WTO规则。比如说现在提出来的,我们要根据WTO的规则,完善我们的市场定价,让农民在市场价格下跌的情况下少受一点损失。

第三,2014年的中央一号文件,从2013年倒回去,文件最大的一条就是强调全面放开垄断的市场,对市场紧缺的产品进行收购。所以,这个一个是相对稳定粮食市场。现在来看,情况有非常大的变化。你要想实行市场定价,你就必须有市场行为。前几年大家讲都是政策上能不能有改变,要形成市场。我们怎么进入市场是非常重要的。现在已经形成了格局,在粮食收储上就是中储粮收。所以,当前要激活市场体系。

对政府第一大问题,就是我们这么大的玉米储量。还有就是一个改革,对于中储粮以外的有资质的有益元的资本市场要形成,解决不了这个问题不行。所以,我想我们要把收储制度改革看成是一个中国的粮食生产供销方面,恢复市场作用的政策。所以,对农民知道我们要知道,对我们的体制进行改革,同时保证正运行的各方面加大力度,完善政策出台。

就事论事讲,玉米的改革,大家都已经感觉到,不改不行了,实际上去年,我也知道,一斤粮食在东北地区,一斤玉米降价0.12元,种的时候不知道,收的时候降,去年多少钱,东三省大概是200亿。吉林、黑龙江的农民,大概每人平均玉米降价损失560元。为什么降低0.12元,今年的价格不太清楚,但是国家的粮食补贴有。对有些地方,比如说黄金玉米带,这个有补贴,但是有的地方,不能再给予补贴,只有不种玉米才给补贴。

去年的时候,我们调研2005年一个县才种2500亩,但是到215年种了60万亩。如果改了种什么,确实有这个问题,但是有一个问题大家知道,我们大豆的进口去年是1640亿,这是8200多万吨,按照现在大豆的亩产不到260吨,如果我们承担是6亿,这里有大豆的生产问题。我们过去有相当多的问题,不是说给补贴就都种,给补贴是为市场需求而调整。从目前来看,总书记反复强调,推进农业供给侧改革,目的是什么?就是说提高农业的种植效益。从这个指导思想来看,推进玉米的供给侧改革,就是推进农业供给侧结构性改革的一个重要方面。推进农业的供给侧改革和我们讲到的农业结构的调整,其实有一点区别,既涉及到播种面积和产量的调节,更重要的是农业的供给侧改革,要实现农业的综合效益。从这个药都我个人理解,农业的供给侧改革,本质就应当是加快农业科技进步,加快农业从生产经营到商品流通的一系列的供给侧改革。科技进步和体制改革是农业供给侧的改革,不至于我们头痛医头、脚疼医脚。所以,供给侧改革不仅仅是玉米,棉花、糖、油,其实还包括小麦,也包括稻谷,这些都。所以,我们要从推进玉米的购销制度改革去探索出一条既保障农业的改革,又保障农民的提高,这么一条道路。

面临这两年的矛盾,面对国际市场,不难听到有些声音,有人说,既然中国的粮食生产成本高,国家给那么多的补贴,农民又没有多少收益,而国际市场比国内多,我们何必种呢,我们从国际市场买。从经济上来讲有一定道理,但是不是那么简单,从政府角度来讲,如果我们不买进口粮,我们农民干什么,都买中国口,不仅仅威胁的是国家的粮食安全,而是农业的生产安全,农民的生产生活。这个事是那么简单,我们一直是城镇化,以各种政策解决农民就业和到城镇定居,但是遇到很多的问题。按照现在统计,农村常住人口是6亿300万,这个数字和建国初1949年中国农民的人口数字比,是什么关系,1949年中国农民的数量是4亿8000万人,我们搞这么多年的城镇化,比1949年才多出1亿,去年的水平相当于1969年的水平。所以,我们在农业大规模的经营,还有相当长的时间的发展。所以,进口是必要的,本身我们总量就不够,所以,进口是必要的。但是,进口不能危及我们的粮食生产安全,不能危及农民的收入。

还有就是我们进入世贸组织经过了那么难的谈判,才谈下的进口的关税。在粮食问题上,我们承诺的是每年同意进口粮食低关税,小麦是963.3万亿,玉米是720万亿,大米是532万亿,加入世贸组织,我们是世贸组织成员,有义务对他们市场开放,但是开放是有限的。开放多大,三个谷物是这些。我们进口多了,超过我们定的数量,就交税60%,我们不进口多,但是他们希望我们多斤。最近我们和日本聊,如果多了以后,每公斤大米进口的关税日本人是341日元,折过来进口每公斤大米征收20亿。在日本如此保护自己的农业,我们怎么办。所以,我们第一要有国际眼光,看到全球的经济各个方面的市场。大家看了这两年农产品市场价格有变化,中国与国际市场的变化缩小。第二,用组用好符合市场贸易规则的农业保护政策。第三是按照中央的要求,努力加快结构性供给侧改革。在增强国际竞争力方面积极做工作。

今天开这个会议,对我个人来说,有非常重要的意义,就是从04年到现在十二三年的政策,某种程度市场的作用看不到,灵活的机制不见了。通过这样的财富论坛,再通过粮食自主贸易,对深化改革,恢复市场在粮食购销中的作用将会起到非常积极的作用。

最后,预祝会议取得圆满成功。


来源:中国粮油网

编辑:食指姑娘



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